
憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。1982 年憲法公布施行后,全 國人大分別于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后四次對憲法的個別條款 和部分內容作出修正,共通過了 31 條憲法修正案。2018 年 3 月,全國人大再次 啟動修憲程序,通過了第五次憲法修正案,共作出 21 條修改,可以從以下十個方面進行理解:
(一)確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和 社會生活中的指導地位。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧 小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特 色社會主義思想指引下”。同時,在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā) 展理念”。
(二)調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明 協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物 質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為 富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興”。與此 相適應,在憲法第三章《國家機構》第三節(jié)第八十九條第六項“領導和管理經(jīng)濟 工作和城鄉(xiāng)建設”后面,增加“生態(tài)文明建設”的內容。
(三)完善依法治國和憲法實施舉措。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社 會主義法治”。 同時,在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款,作為第三 款:“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”
(四)充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內容。
憲法修正案將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義 事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng) 一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會 主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國 統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
(五)充實和平外交政策方面的內容。
憲法修正案在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策,堅 持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的 五項原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”;將“發(fā)展同 各國的外交關系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、 文化交流,推動構建人類命運共同體”。
(六)充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內容。
憲法修正案在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民 共和國的根本制度。”后增寫一句,內容為“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主 義最本質的特征。”
(七)增加倡導社會主義核心價值觀的內容。
憲法修正案將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、 愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心 價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。
(八)修改國家主席任職方面的有關規(guī)定。
憲法修正案將憲法第三章《國家機構》第七十九條第三款“中華人民共和國 主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩 屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。
(九)增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。
憲法修正案(草案)在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款,作為第 二款:“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行 政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地 方性法規(guī),報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行。”
(十)增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。
憲法修正案(草案)在憲法第三章《國家機構》第六節(jié)后增加一節(jié),作為第 七節(jié)“監(jiān)察委員會”,就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、 名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規(guī)定。