中華人民共和國核安全法

(2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

 

目　錄

第一章 總    則

第二章 核設施安全

第三章 核材料和放射性廢物安全

第四章 核事故應急

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責任

第八章 附    則

 

第一章　總　則

第一條 為了保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內，對核設施、核材料及相關放射性廢物采取充分的預防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術原因、人為原因或者自然災害造成核事故，最大限度減輕核事故情況下的放射性后果的活動，適用本法。

核設施，是指：

（一）核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置；

（二）核動力廠以外的研究堆、實驗堆、臨界裝置等其他反應堆；

（三）核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等核燃料循環(huán)設施；

（四）放射性廢物的處理、貯存、處置設施。

核材料，是指：

（一）鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要管制的核材料。

放射性廢物，是指核設施運行、退役產生的，含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

第三條 國家堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，加強核安全能力建設，保障核事業(yè)健康發(fā)展。

第四條 從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針。

核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。

第五條 核設施營運單位對核安全負全面責任。

為核設施營運單位提供設備、工程以及服務等的單位，應當負相應責任。

第六條 國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理。

國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

國家建立核安全工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門推進相關工作。

第七條 國務院核安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規(guī)劃,報國務院批準后組織實施。

第八條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。

國務院有關部門按照職責分工制定核安全標準。核安全標準是強制執(zhí)行的標準。

核安全標準應當根據(jù)經濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。

第九條 國家制定核安全政策，加強核安全文化建設。

國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。

核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。

第十條 國家鼓勵和支持核安全相關科學技術的研究、開發(fā)和利用，加強知識產權保護，注重核安全人才的培養(yǎng)。

國務院有關部門應當在相關科研規(guī)劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測、評估相關的關鍵技術研究專項，推廣先進、可靠的核安全技術。

核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位、與核安全有關的科研機構等單位，應當持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核安全水平。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第十一條 任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。

公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/p>

第十二條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛(wèi)工作。

核設施營運單位應當建立和完善安全保衛(wèi)制度，采取安全保衛(wèi)措施，防范對核設施、核材料的破壞、損害和盜竊。

第十三條 國家組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，防范和應對核恐怖主義威脅，履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規(guī)定的義務。

第二章　核設施安全

第十四條 國家對核設施的選址、建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，合理布局。

國家根據(jù)核設施的性質和風險程度等因素，對核設施實行分類管理。

第十五條 核設施營運單位應當具備保障核設施安全運行的能力，并符合下列條件：

（一）有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任等制度；

（二）有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術人員和管理人員；

（三）具備與核設施安全相適應的安全評價、資源配置和財務能力；

（四）具備必要的核安全技術支撐和持續(xù)改進能力；

（五）具備應急響應能力和核損害賠償財務保障能力；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 核設施營運單位應當依照法律、行政法規(guī)和標準的要求，設置核設施縱深防御體系，有效防范技術原因、人為原因和自然災害造成的威脅，確保核設施安全。

核設施營運單位應當對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監(jiān)督管理部門的審查。

第十七條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量保證體系，有效保證設備、工程和服務等的質量，確保設備的性能滿足核安全標準的要求，工程和服務等滿足核安全相關要求。

第十八條 核設施營運單位應當嚴格控制輻射照射，確保有關人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，確保輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十九條 核設施營運單位應當對核設施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

第二十條 核設施營運單位應當按照國家有關規(guī)定，制定培訓計劃，對從業(yè)人員進行核安全教育和技能培訓并進行考核。

核設施營運單位應當為從業(yè)人員提供相應的勞動防護和職業(yè)健康檢查，保障從業(yè)人員的安全和健康。

第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當對國家規(guī)劃確定的核動力廠等重要核設施的廠址予以保護，在規(guī)劃期內不得變更廠址用途。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在核動力廠等重要核設施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，經國務院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。

禁止在規(guī)劃限制區(qū)內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及人口密集場所。

第二十二條 國家建立核設施安全許可制度。

核設施營運單位進行核設施選址、建造、運行、退役等活動，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。

核設施營運單位要求變更許可文件規(guī)定條件的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門批準。

第二十三條 核設施營運單位應當對地質、地震、氣象、水文、環(huán)境和人口分布等因素進行科學評估，在滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監(jiān)督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經審查符合核安全要求后，取得核設施場址選擇審查意見書。

第二十四條 核設施設計應當符合核安全標準，采用科學合理的構筑物、系統(tǒng)和設備參數(shù)與技術要求，提供多樣保護和多重屏障，確保核設施運行可靠、穩(wěn)定和便于操作，滿足核安全要求。

第二十五條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設施建造申請書；

（二）初步安全分析報告；

（三）環(huán)境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條 核設施營運單位取得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。

核設施建造許可證的有效期不得超過十年。有效期屆滿，需要延期建造的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。但是，有下列情形之一且經評估不存在安全風險的除外：

（一）國家政策或者行為導致核設施延期建造；

（二）用于科學研究的核設施；

（三）用于工程示范的核設施；

（四）用于乏燃料后處理的核設施。

核設施建造完成后應當進行調試，驗證其是否滿足設計的核安全要求。

第二十七條 核設施首次裝投料前，核設施營運單位應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出運行申請，并提交下列材料：

（一）核設施運行申請書；

（二）最終安全分析報告；

（三）質量保證文件；

（四）應急預案；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

核設施營運單位取得核設施運行許可證后，應當按照許可證的規(guī)定運行。

核設施運行許可證的有效期為設計壽期。在有效期內，國務院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和新的核安全標準的要求，對許可證規(guī)定的事項作出合理調整。

核設施營運單位調整下列事項的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門批準：

（一）作為頒發(fā)運行許可證依據(jù)的重要構筑物、系統(tǒng)和設備；

（二）運行限值和條件；

（三）國務院核安全監(jiān)督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。

第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿需要繼續(xù)運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿前五年，向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出延期申請，并對其是否符合核安全標準進行論證、驗證，經審查批準后，方可繼續(xù)運行。

第二十九條 核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。

第三十條 核設施退役前，核設施營運單位應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出退役申請，并提交下列材料：

（一）核設施退役申請書；

（二）安全分析報告；

（三）環(huán)境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

核設施退役時，核設施營運單位應當按照合理、可行和盡可能低的原則處理、處置核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統(tǒng)和設備的放射性水平降低至滿足標準的要求。

核設施退役后，核設施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當對核設施場址及其周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類和濃度組織監(jiān)測。

第三十一條 進口核設施，應當滿足中華人民共和國有關核安全法律、行政法規(guī)和標準的要求，并報國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。

出口核設施，應當遵守中華人民共和國有關核設施出口管制的規(guī)定。

第三十二條 國務院核安全監(jiān)督管理部門應當依照法定條件和程序，對核設施安全許可申請組織安全技術審查，滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法作出準予許可的決定。

國務院核安全監(jiān)督管理部門審批核設施建造、運行許可申請時，應當向國務院有關部門和核設施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，被征詢意見的單位應當在三個月內給予答復。

第三十三條 國務院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術審查時，應當委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位應當對其技術評價結論的真實性、準確性負責。

第三十四條 國務院核安全監(jiān)督管理部門成立核安全專家委員會，為核安全決策提供咨詢意見。

制定核安全規(guī)劃和標準，進行核設施重大安全問題技術決策，應當咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十五條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。

國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現(xiàn)信息共享。

核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。

第三十六條 為核設施提供核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗服務的單位，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。境外機構為境內核設施提供核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗服務的，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請注冊。

國務院核安全監(jiān)督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。

第三十七條 核設施操縱人員以及核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家規(guī)定取得相應資格證書。

核設施營運單位以及核安全設備制造、安裝和無損檢驗單位應當聘用取得相應資格證書的人員從事與核設施安全專業(yè)技術有關的工作。

第三章　核材料和放射性廢物安全

第三十八條 核設施營運單位和其他有關單位持有核材料，應當按照規(guī)定的條件依法取得許可，并采取下列措施，防止核材料被盜、破壞、丟失、非法轉讓和使用，保障核材料的安全與合法利用：

（一）建立專職機構或者指定專人保管核材料；

（二）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（三）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統(tǒng)；

（四）建立信息保密制度，采取保密措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十九條 產生、貯存、運輸、后處理乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對持有的乏燃料承擔核安全責任。

第四十條 放射性廢物應當實行分類處置。

低、中水平放射性廢物在國家規(guī)定的符合核安全要求的場所實行近地表或者中等深度處置。

高水平放射性廢物實行集中深地質處置，由國務院指定的單位專營。

第四十一條 核設施營運單位、放射性廢物處理處置單位應當對放射性廢物進行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全。

第四十二條 國務院核工業(yè)主管部門會同國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制低、中水平放射性廢物處置場所的選址規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

國務院核工業(yè)主管部門會同國務院有關部門編制高水平放射性廢物處置場所的選址規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

放射性廢物處置場所的建設應當與核能發(fā)展的要求相適應。

第四十三條 國家建立放射性廢物管理許可制度。

專門從事放射性廢物處理、貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。

核設施營運單位利用與核設施配套建設的處理、貯存設施，處理、貯存本單位產生的放射性廢物的，無需申請許可。