近日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第666號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》,《決定》中涉及資本市場(chǎng)的有多項(xiàng),包括證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理、證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置、期貨交易等內(nèi)容?! ?br />
在證券市場(chǎng)方面,刪去了《證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》第十條中的“證券交易所動(dòng)用本基金時(shí),必須報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)商財(cái)政部后批準(zhǔn)”。 據(jù)了解,該暫行辦法發(fā)布于2000年,旨在保障證券交易系統(tǒng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn),妥善管理和使用證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金,按照刪除后的表述,第十條內(nèi)容將變更為“本基金最低支付限額2000萬(wàn)元。”
市場(chǎng)人士指出,該基金是用于彌補(bǔ)證券交易所重大經(jīng)濟(jì)損失,防范與證券交易所業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)事故,以保證證券交易活動(dòng)正常進(jìn)行而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金,此次修改增加了證券交易所運(yùn)用本基金的靈活性,以最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
同時(shí),《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》也做了相應(yīng)的修改。根據(jù)《決定》,《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》第十二條第一款中的“可以直接向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行行政重組”被修改為“可以由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行行政重組”。第二款中的“也可以向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行行政重組”修改為“也可以由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行行政重組”。并刪去了第三款“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)人民政府建立處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)配合與快速反應(yīng)機(jī)制”的內(nèi)容,第十三條第二款中的“證券公司可以向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延長(zhǎng)行政重組期限”修改為“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以決定延長(zhǎng)行政重組期限”。這意味著控制和化解證券公司風(fēng)險(xiǎn)能力或?qū)⑻岣??! ?br />
在期貨市場(chǎng)方面,《決定》刪去了《期貨交易管理?xiàng)l例》第十三條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)。言下之意,期貨交易所日后制定或者修改章程、交易規(guī)則;上市、修改或者終止合約;變更住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;合并、分立或者解散,或?qū)⒉辉俳?jīng)由國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。此外,第二十條也被刪去,即期貨公司變更法定代表人、變更住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)立或者終止境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、變更境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍,或也將免去報(bào)批國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)的這一道程序。
法律及司法解釋
(一)法律
當(dāng)前,《期貨法》相關(guān)立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐中,對(duì)期貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的法律主要有:一是民商事法律,包括《民法通則》、《合同法》、《公司法》等;二是行政法律,包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等;三是刑事法律,主要是相關(guān)各《刑法》修正案等。其中,與投資者關(guān)系最為密切的是民商事法律,特別是《合同法》、《民法通則》。
另外,2013年修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將金融消費(fèi)者列為保護(hù)的對(duì)象。其中,第二十八條規(guī)定,“提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。”投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí),也可以依據(jù)該法維護(hù)自身權(quán)益。
(二)司法解釋
由于期貨交易的特殊性,期貨民事糾紛處理難度較大。2003年6月,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,對(duì)期貨案件管轄、承擔(dān)責(zé)任的主體、無(wú)效合同責(zé)任、交易行為責(zé)任、透支交易責(zé)任、強(qiáng)行平倉(cāng)責(zé)任、實(shí)物交割責(zé)任、保證合約履行責(zé)任、侵權(quán)行為責(zé)任、舉證責(zé)任、執(zhí)行和保全等內(nèi)容進(jìn)行了比較全面的規(guī)定。該司法解釋成為處理投資者和期貨公司糾紛的最重要依據(jù)之一。
2011年1月,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》,對(duì)此前一司法解釋進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,對(duì)期貨交易所履行職責(zé)案件的指定管轄、新的分級(jí)結(jié)算制度和有價(jià)證券沖抵保證金制度下保證金訴訟保全和執(zhí)行、新型結(jié)算財(cái)產(chǎn)結(jié)算擔(dān)保金的特殊司法保護(hù)制度進(jìn)行了明確規(guī)定。
鑒于最高人民法院的司法解釋?zhuān)貏e是第一個(gè)司法解釋對(duì)投資者權(quán)利保護(hù)的重要作用,為了維護(hù)自身權(quán)益,投資者應(yīng)當(dāng)在參與期貨交易前、交易中對(duì)其進(jìn)行充分了解。