（一）公平競爭的重要性

      公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

      公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院對規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施所做的制度安排。

      推進(jìn)公平競爭審查工作，杜絕出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

      （二）責(zé)任主體

      按照“誰制定、誰審查”的原則，政策制定機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）是公平競爭審查的責(zé)任主體。

      （三）審查對象

     涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施都要審查。

     文件內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

      文件形式包括規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。

      （四）影響公平競爭的情形

      市場準(zhǔn)入和退出類

      1、設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

      2、未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

      3、限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

      4、設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

      5、對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè) 務(wù)等設(shè)置審批程序，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。

      商品要素自由流動(dòng)類

      1、對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

      2、限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

      3、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

      4、排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

      5、對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇。

      影響生產(chǎn)經(jīng)營成本類

      1、違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

      2、將財(cái)政支出安排與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

      3、違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

      4、在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

      影響生產(chǎn)經(jīng)營行為類

      1、強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；

      2、違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

      3、超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

      4、違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

      其他

      1、沒有法律、法規(guī)依據(jù)制定減損市場主體合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的政策措施；

      2、違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

      （五）例外情形

      以下4種情形如果對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭的，可以實(shí)施，并明確實(shí)施期限：

      1、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)的；

      2、實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

      3、實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

      4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。

      （六）政策依據(jù)

      1、《中華人民共和國反壟斷法》

      2、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》

      3、《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》

      4、《國家市場監(jiān)督管理總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》

（來源：新三板投教）